發(fā)展通用航空制造業(yè)，加快通用航空裝備創(chuàng)新應用，是塑造航空工業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是加快制造強國、交通強國建設的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動航空制造業(yè)新型工業(yè)化探索和實踐，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國新型工業(yè)化推進大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅持創(chuàng)新驅動、開放融合、示范引領、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導向，以應用場景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應用為牽引，加快通用航空技術和裝備迭代升級，建設現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟新增長極提供有力支撐。

二、主要目標

到 2027 年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現(xiàn)商業(yè)應用。

——創(chuàng)新能力顯著提升。綠色化、智能化、新構型通用航空器研制創(chuàng)新居世界先進水平，形成一批通用航空領域產(chǎn)學研用聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新服務平臺。通用航空法規(guī)標準體系和安全驗證體系基本建立。

——示范應用成效明顯。航空應急救援、物流配送實現(xiàn)規(guī)模化應用，城市空中交通實現(xiàn)商業(yè)運行，形成 20 個以上可復制、可推廣的典型應用示范，打造一批低空經(jīng)濟應用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生態(tài)主導力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新 “小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，通用航空動力實現(xiàn)系列化發(fā)展，機載、任務系統(tǒng)及配套設備模塊化、標準化產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強。

到 2030 年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡、“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

三、重點任務

（一）增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力

1.加快關鍵核心技術突破。加強總體、系統(tǒng)、軟件、元器件、材料等領域關鍵技術攻關。瞄準無人化、智能化方向，攻克精準定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)等核心技術。以電動化為主攻方向，兼顧混合動力、氫動力、可持續(xù)燃料動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關鍵技術攻關。強化裝備安全技術攻關，重點突破電池失效管理、墜落安全、數(shù)據(jù)鏈安全等技術，提升空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力。

2.完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系。加快提升通用航空裝備技術水平，提高通用航空裝備可靠性、經(jīng)濟性及先進性。推進大中型固定翼飛機、高原型直升機，以及無人機等適航取證并投入運營，實現(xiàn)全域應急救援能力覆蓋。支持加快支線物流、末端配送無人機研制生產(chǎn)并投入運營。支持智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，推進電動垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費通用航空裝備適航取證。鼓勵飛行汽車技術研發(fā)、產(chǎn)品驗證及商業(yè)化應用場景探索。針對農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等應用需求，不斷提升產(chǎn)品競爭力和市場適應性。

3.搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞技術攻關、創(chuàng)新應用、安全管理等，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。加強區(qū)域通用航空科技創(chuàng)新服務平臺建設。面向新裝備、新技術、新領域，支持建立未來空中交通裝備創(chuàng)新研究中心，打造綠色智能安全技術創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦無縫通信與監(jiān)視、數(shù)字導航、智能化空域管理等，發(fā)揮低空智聯(lián)網(wǎng)技術聯(lián)盟作用，配合推動低空智聯(lián)網(wǎng)體系布局。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力

4.加速通用航空動力產(chǎn)品系列化發(fā)展。加快 200kW 級、1000kW 級渦軸，1000kW 級渦槳等發(fā)動機研制；持續(xù)推動100-200 馬力活塞發(fā)動機批量交付，實現(xiàn)市場規(guī)模應用。加快布局新能源通用航空動力技術和裝備，推動 400Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品投入量產(chǎn)，實現(xiàn) 500Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品應用驗證；開展 400kW 以下混合推進系統(tǒng)研制；推進 250kW 及以下航空電機及驅動系統(tǒng)規(guī)模化量產(chǎn)，以及 500kW級產(chǎn)品應用驗證。

5.推進機載、任務系統(tǒng)和配套設備標準化模塊化發(fā)展。結合航空應急救援、傳統(tǒng)作業(yè)、物流配送等領域裝備需求，加快推進統(tǒng)標統(tǒng)型，發(fā)展模塊化和標準化任務系統(tǒng)，提升產(chǎn)品互換性和市場兼容性。不斷完善滿足適航要求的貨架化通用航空配套產(chǎn)品譜系，加快發(fā)展低成本小型航電系統(tǒng)，推動配套設備與飛機平臺協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.培育優(yōu)質多元的企業(yè)主體。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的引領和組織協(xié)同，不斷提高企業(yè)競爭力，完善售后服務保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。支持電池、電機等優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能，培育一批知名品牌產(chǎn)品。引導通用航空裝備任務系統(tǒng)、配套企業(yè)提升競爭力，打造一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

7.建設一批先進制造業(yè)集群。立足發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在長三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點地區(qū)，建設從技術開發(fā)、產(chǎn)品研制、示范驗證到應用推廣的一體化創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造大中小微企業(yè)融通、創(chuàng)新要素集聚、網(wǎng)絡協(xié)作高效的新型通用航空裝備先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)通用航空與地方經(jīng)濟深度融合。

（三）深化重點領域示范應用

8.擴大航空應急救援示范應用。重點圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務、應急通信/指揮四大領域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點地區(qū)，擴大航空應急救援裝備示范應用。創(chuàng)新航空應急救援裝備體系化應用模式，強化實戰(zhàn)實訓，推動構建有人無人、高低搭配、布局合理、功能互補的航空應急救援裝備體系。加快無人機在應急救援領域示范應用。

9.深化航空物流配送示范應用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在長三角、粵港澳、川渝、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點地區(qū)，鼓勵開展無人機城際運輸及末端配送應用示范，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。支持研究低空物流解決方案，探索智慧物流新模式，推動大型無人機支線物流連線組網(wǎng)，以及城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興場景無人機配送大規(guī)模應用落地，推動構建航空物流配送網(wǎng)絡。

10.加速城市空中交通示范應用。適應未來城市空中交通需要，支持依托長三角、粵港澳等重點區(qū)域，以 eVTOL 為重點開展應用示范，支持舉辦相關賽事活動。支持一批 SAM裝備加快市場應用，鼓勵探索構建立體交通低空航線網(wǎng)絡，著力培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)。

11.拓展新型通用航空消費示范應用。面向低空旅游、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場，在山西、內(nèi)蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重點地區(qū)，開展“通用航空＋”應用示范。鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進“通用航空＋旅游”應用示范。支持開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，大力推廣輕型運動飛機、特技飛行器，推進“通用航空＋運動”應用示范。

12.促進傳統(tǒng)通用航空業(yè)務規(guī)模化運行。鼓勵圍繞航空培訓、短途運輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等傳統(tǒng)通用航空業(yè)務領域，在川渝、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等重點地區(qū)開展規(guī)模化、常態(tài)化運行示范。推進短途客運通用航空裝備批量交付運營。鼓勵拓寬無人機在電力巡線、生態(tài)監(jiān)測、航拍航測、航空物探等場景的商業(yè)化應用。

（四）推動基礎支撐體系建設

13.推動智能高效新型運行服務體系建設。加快 5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等融合應用，支持空天地設施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)技術和標準探索。推進通用航空器北斗標配應用。推動試點地區(qū)政府與企業(yè)在低空監(jiān)管服務基礎設施、網(wǎng)絡規(guī)劃建設等方面協(xié)同，促進三維高精地圖、氣象數(shù)據(jù)、通信導航等公共信息開放。推動構建目視航線網(wǎng)絡，支持完善運行規(guī)則，健全航空信息資料保障機制，提升飛行服務保障能力。鼓勵企業(yè)建設智能調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、實時情報服務等為一體的飛行服務系統(tǒng)。

14.推動新型基礎配套設施體系建設。鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規(guī)劃，加強與城市運輸系統(tǒng)連接。支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點建設試點，完善導航定位、通信、氣象、充電等功能服務，形成多場景、多主體、多層次的起降點網(wǎng)絡。充分利用好現(xiàn)有航空基礎設施，推動建設一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎設施。鼓勵新建住宅與商業(yè)樓宇預留低空基礎設施。充分結合通用航空業(yè)發(fā)展特性，研究設定適用于通用航空業(yè)發(fā)展的機場建設標準。

15.完善法規(guī)標準體系。堅持通用航空標準化與技術創(chuàng)新、應用示范一體化推進，實現(xiàn)國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共同開展標準研究，加快建立涵蓋多種應用場景、各類裝備的標準體系。加強工業(yè)方與適航審定方協(xié)作，協(xié)調(diào)推動工業(yè)標準與適航體系銜接。協(xié)調(diào)推動完善國家航空器管理體系，明確應用場景監(jiān)管要求。

16.建立安全驗證體系。充分利用現(xiàn)有航空工業(yè)基礎，加快試驗驗證資源共建共享，鼓勵推動建立通用航空適航技術服務與符合性驗證，無人機第三方檢測、試驗等能力，支持飛行測試、應用測試等基地建設。構建無人機質量保障及安全驗證體系，加強針對工業(yè)級無人機及 eVTOL 的安全性可靠性評估驗證，推動形成一批支撐適航審定的工業(yè)標準。

17.夯實人才隊伍基礎。支持高校加強通用航空相關學科專業(yè)建設，建設一批特色學院。圍繞通用航空前沿新興交叉領域，深化產(chǎn)教融合，推進高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合精準育才。開展 eVTOL 駕駛員、操縱員等專業(yè)人才培訓，推動在新興航空裝備一致性駕駛操縱、飛行員技術培訓等領域形成規(guī)范。鼓勵地方出臺通用航空產(chǎn)業(yè)人才支持政策。

（五）構建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)

18.促進通用航空裝備制造與服務業(yè)高效融合。在無人物流、城市空中交通等新興應用領域，鼓勵龍頭企業(yè)探索形成產(chǎn)品研制、場景構建、示范運行一體化的商業(yè)模式。在航空應急救援領域，鼓勵經(jīng)驗豐富、實力雄厚、保障能力突出的通用航空運營企業(yè)與裝備制造企業(yè)高效協(xié)同，發(fā)展專業(yè)化航空應急救援裝備運營平臺。

19.深化通用航空裝備國內(nèi)外交流與合作。依托政府間合作機制，推進電動飛機等領域國內(nèi)外交流合作。鼓勵通用航空企業(yè)在海外開展研發(fā)設計、飛行驗證和適航取證，積極開拓國際市場。加強與國際組織對接交流，推進雙邊多邊合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與無人機、電動飛機等領域國際規(guī)則制定和標準制修訂。

20.探索通用航空裝備產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新再貸款的政策優(yōu)勢，針對符合政策要求的通用航空制造企業(yè)，鼓勵金融機構加大支持力度。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，充分利用風險投資等金融手段，加強通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)融資支持。推動組建多元化股權的通用航空裝備租賃公司，鼓勵保險公司為通用航空裝備“研產(chǎn)銷用”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。鼓勵有條件的地區(qū)精準引導技術、資本、人才等各類要素資源向通用航空制造企業(yè)有效集聚。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同，強化央地聯(lián)動，有序推進通用航空產(chǎn)業(yè)建設和資源保障力度。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結合當?shù)鼗A條件和潛在需求，在通用航空裝備應用示范、產(chǎn)業(yè)集群建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面積極探索。組建通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專家委員會，加強通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、決策支持和咨詢服務。

（二）加大政策支持。充分發(fā)揮首臺（套）重大技術裝備保險補償政策作用，支持通用航空裝備推廣應用。發(fā)揮政府采購作用，加大對通用航空裝備和服務采購力度。落實國務院關于航空項目投資核準有關要求，規(guī)范通用航空項目投資核準程序。根據(jù)需要研究擴展城市空中交通等應用領域的無人機無線電頻率供給和規(guī)范使用。

（三）營造良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外合作交流，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展對接，加強法規(guī)標準宣傳，強化行業(yè)自律。引導各方力量，規(guī)范開展高水平通用航空會展、論壇、賽事活動，定期組織召開供需對接會。發(fā)展航空科普教育，大力培育通用航空消費文化。

來源：工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局四部門印發(fā)。