今年以來，受國際環境更趨復雜嚴峻和國內疫情沖擊明顯的超預期影響，經濟新的下行壓力進一步加大。尤其是4月以來，全國疫情多點散發，部分地區疫情防控形勢嚴峻，對工業生產短期造成較大沖擊。1-4月份，全國規模以上工業增加值同比增長4.0%，比1-3月份回落2.5個百分點，工業生產放緩；服務業生產下滑，市場銷售減少，城鎮調查失業率有所上升。我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。
4月以來，中共中央政治局、國務院多次召開會議，部署穩經濟一攬子措施，助力穩定經濟基本盤和保障改善民生，先后出臺《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》等系列政策文件。從國務院表述來看，本輪穩增長政策的目標是“努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間”。
國務院常務會議近日部署實施6方面33條穩經濟一攬子政策措施，5月31日《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》發布，要求切實把二季度經濟穩住，努力使下半年發展有好的基礎，保持經濟運行在合理區間。絕大多數措施是針對疫情的紓困幫扶措施，包括增加退稅1,400多億元、緩繳社保3,200億元、支持延期還本付息、保障貨運通暢、優化復工達產政策、做好困難群眾救助工作等，這些措施主要是供給側的穩增長措施。從需求端的投資、消費、出口來看，穩增長政策的發力點主要是加快基建投資，具體措施包括今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等；新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區改造、地下綜合管廊等項目；啟動新一輪農村公路建設改造；支持發行3,000億元鐵路建設債券；再開工一批水電煤電等能源項目。此外，國務院也提出要促進消費增長，主要措施是放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元；因城施策支持剛性和改善性住房需求等。
5月25日，《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》印發，盤活存量資產，就要把回收資金用于重點領域建設，形成新的有效投資，實現良性循環。地方政府或國有企業對盤活存量資產的回收資金，要確保主要用于重點領域項目建設，精準有效支持102項重大工程等，形成有效投資。從節奏上來看，未來幾個月將是穩增長加快落地的階段，預計基建投資增速將明顯提升。
穩經濟大盤，要發揮中央和地方兩個積極性。近期，各地穩增長政策密集出臺。比如，上海制定了《加快經濟恢復和重振行動方案》，涉及8個方面、50條政策措施；吉林出臺了《穩定全省經濟若干舉措》，其中既有落實國務院33條穩經濟一攬子政策的配套措施，也有吉林省的增量措施；湖北省、武漢市、東湖高新區先后出臺了《關于印發加快消費恢復提振若干措施的通知》《關于進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干措施的通知》《關于印發貫徹落實中央扎實穩住經濟一攬子政策措施工作清單的通知》《關于印發武漢市加大紓困幫扶力度促進市場主體恢復發展若干措施的通知》《關于印發東湖高新區加大紓困幫扶力度促進市場主體恢復發展若干措施的通知》等穩經濟政策措施。
5月份，隨著國家、省市區各項宏觀經濟政策措施的出臺和落實，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門高效統籌疫情防控和經濟社會發展，著力穩定宏觀經濟大盤，國內疫情防控形勢總體向好，生產需求逐步恢復，就業物價總體穩定，主要指標邊際改善，國民經濟呈現恢復勢頭。據國家統計局最新數據，5月份，全國規模以上工業增加值同比增長0.7%，4月份為下降2.9%；環比增長5.61%；工業生產由降轉增，裝備制造業回升明顯。1-5月份，全國固定資產投資（不含農戶）205,964億元，同比增長6.2%，5月份環比增長0.72%，固定資產投資穩定增長。社會消費品零售總額33,547億元，同比下降6.7%，降幅比4月收窄4.4個百分點，環比增長0.05%，市場銷售有所恢復。全國服務業生產指數同比下降5.1%，降幅比4月收窄1.0個百分點；服務業生產指數降幅收窄，現代服務業保持增長。貨物進出口增長加快，貿易結構持續改善；城鎮調查失業率有所下降；居民消費價格保持穩定，工業生產者出廠價格漲幅繼續回落。
根據國內主流經濟學家觀點，普遍認為，隨著上海、北京等地疫情得到控制，全力推動穩增長一攬子政策措施落地見效，上半年全國GDP增長速度在3%左右。經濟有望在三季度逐步復蘇、大幅反彈，重新恢復產業鏈供應鏈。三季度是今年中國經濟的決勝局，是戰略時刻、轉折點，將直接影響全年經濟增速、在全球經濟增長中的排位。下半年，中國經濟的增長速度可能能夠達到8%左右，今年的經濟增長可能是在4.5%到5%這個區間，一個常態的增長。
總的來看，5月份我國經濟逐步克服疫情不利影響，主要指標邊際改善，經濟呈現恢復向好勢頭。但也要看到，國際環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍面臨不少困難挑戰。下階段，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，落實好“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總體要求，加大宏觀政策調節力度，全力推動穩增長一攬子政策措施落地見效，著力穩定宏觀經濟大盤，著力保障和改善民生，促進國民經濟持續恢復。
（以上信息由戰略發展部根據中國政府網、國家統計局等官網公開信息梳理）
